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记者调查:“属地管理”被滥用 基层干部成顶罪羊

记者采访发现,有的市县一级职能部门,借市县委、政府两办名义成立“领导小组”,再以“领导小组”的名义推动部门的本职工作。这样一来,本应是责任主体的职能部门,一下子变身为“督查主体”。一旦出了问题,就可以顺理成章地追究事发地基层政府部门责任。

一些职能部门的同志到乡镇,往往以领导的身份颐指气使,从不提“谁主管、谁负责”,时不时地拿“属地管理”来警示基层干部。

美国彭博社10月12日据两位知情者的消息透露,美国财政部工作人员已向财长姆努钦进行了汇报,称中国并没有操纵人民币汇率。

基层干部充当问责“顶罪羊”

他表示,这次问政节目后,高陵区在对非法营运车辆进行整治的同时还将进行行业系统作风整顿。“11日到现在,我们局里出了二十多人,交警队出了十多个人,包括城市管理局出了十多个人进行联合执法。在城区、园区,先后查处了4辆黑车、十几个三轮车。现在开始行动,一些三轮就跑了,在执法过程中,包括在路上巡逻的过程中一旦发现就会立马执法。通过这几天整顿,效果很明显。我这个工作没有做好,没办法给群众交代,要举一反三对交通系统进行作风整顿,不让这些事再次发生。”

张女士抱怨说,社区本该为社区居民服务,是化解矛盾、维护居民利益的自治性组织。但在日常生活中,社区往往变成了相关职能部门的“下级”,以致社区出现了消防员、信访员、普查员、宣传员、统计员、卫生员、计生员、安全员等一大堆头衔,几乎囊括了各级各部门的每一项职能,社区居委会往往被这些不该管而又推不掉的“属地管理”弄得不堪重负,无时间无资金无精力为居民办实事,进而淡化了居民与社区居民委员会的关系。

而在乡镇工作过的人听到最多的话,应当是“属地管理”。很多时候,不管什么问题,不问有没有职权办理,都可以用这句话把任务由上至下、一级一级部署下来,也就是从省到市到区、县再到街道社区,要求做到全覆盖无死角。

11月28日,陕西省统计局发布数据显示,三季度开始,陕西省房地产开发投资速度回稳后小幅回升;1-10月,销售面积、施工、新开工面积速度和购地速度减缓,房地产开发企业到位资金仍在趋紧。

广西壮族自治区桂林市一名乡党委委员告诉记者,上面千根线,下面一根针。

额外工作增添额外负担

明治维新是日本文化的一次大跃进,在这一次跃进中,狂热吸收西方文化主要在明治时期的头二十年。以福泽谕吉为代表的“明六社”不遗余力地开展启蒙活动,号召对西方文化的全盘吸收。作家森鸥外宣称:“彼(指西方)之所长并存于精神与技术两方面,我国人唯予模仿与崇拜可也。”表现出一种狂热的状态。

记者采访发现,目前一些乡、镇、办事处人少事多的状况普遍存在,往往一间办公室要挂几个牌子,每人身兼多职,并对应着上级多个部门。

中方一直遵守世贸组织规则,维护以世贸组织为核心、以规则为基础的透明、非歧视、开放、包容的多边贸易体系,一直主张本着相互尊重、平等互利的精神,通过谈判协商解决彼此分歧,包括经贸摩擦问题。事实上,中美双方一直就经贸问题进行着磋商。当然,我们有信心和能力在任何情况下都维护好国家的正当合法利益。现在,球在美方一边,希望美方作出理性慎重的决策和选择。

林乐妙:现在村里的年轻人都很热心,自己做了微信,又建了网站,通过他们的传播,让大家知道了“章公祖师”,知道了国家还有这样一个国宝。

在Quora上有一位女网友这样提问:对于外国女生来说,晚上一个人在上海街头闲逛是否安全?

2017年12月,山东省政府通过调研发现,基层干部在履行工作责任方面存在比较大的问题,最突出的是乡镇(街道)一级,以有限的权力承担了无限的责任,压力很大,许多工作疲于应付,苦不堪言,影响了基层党委、政府政治功能和服务功能的发挥,影响了基层干部的工作积极性和主动性。随后,山东省委、省政府印发了《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》,厘清了县乡两级职责权限,严禁假借“属地管理”名义将本级党委、政府及工作部门承担的责任转嫁给基层。

常规情况下,新药上市申请批准必须基于三期临床试验的数据结果,以明确该药的安全性和有效性。近些年,美国FDA也尝试允许仅完成二期临床试验的药品有条件上市,但药企需在上市后继续完成剩余的临床研究,进一步证实患者临床风险获益比高后才能转为完全批准。

对此,官方已将该小区5栋居民紧急疏散。而不愿意离家的民众仍在警方警戒线处徘徊,亲人失联的民众试图闯过警戒线进去,为此不惜和执勤的警方发生冲突。

新华社北京6月12日电(记者李清华、杨庆民)陆军树立“练兵先练官,强军先强将”制度规范和鲜明导向,从12日起,组织陆军领导机构和战区陆军、新疆军区、西藏军区、北京卫戍区、集团军首长和机关集训,强化战役首长机关打赢能力,实现三个方面重大转变。

乡镇政府包括街道办事处,是最基层、最贴近老百姓的一级组织。

郭田勇建议,监管部门在对数字普惠金融的监管上,既要求新也要求稳,同时避免采取“一刀切”式的监管模式。

而女性朋友比较关心的化妆品,在本轮“双11”中表现的还是比较抢眼的。尽管化妆品类商品数量在此次监控商品中的比例不大,单无疑例外,价格全部都有下调。其中,化妆品的下调幅度是所有商品门类中最大的。

报告预计,2025年,澳门总人口将从现在的60多万人增至约75万人,人口年平均增长率将由2014年至2020年的1.95%,下降至2020至2025年的1.1%。同时,2025年老年人口比例将为16.3%,人口的预计寿命将上升至84.6岁,届时澳门将步入老龄社会。

南京市交通运输局副局长吴红兵表示,近期,公共自行车的租车卡就有望实现全城通用。“会在区域的交界点,设置换车点,让使用者在换车点先换成该区域用车,之后再还就方便了。”吴红兵还表示,目前正在建立公共自行车监管系统,对车辆使用率、热点地区等数据进行汇总,经过分析可以有效缓解潮汐现象等问题,这可以有效提升公共自行车的管理效率,减少支出。

户籍所在地“躺枪”

建立工作责任目标考核机制,本来是层层传导压力、高效推进工作落实的有效举措,可以确保各项决策在基层落地、让百姓拥有实实在在的获得感。

广东省清远市一名乡镇干部认为,提倡属地管理的初心是好的,可以做到事有人管,责有人担,不至于推诿扯皮出现“三不管”现象。但“属地管理”应该只到县一级,而不应往下延伸。因为县级职能齐全,具有“属地管理”的行政执法职能部门和权力。而乡镇街道不仅人员紧张,而且不具行政执法权,承担起责任来没有抓手。如信访所涉及的涉法涉诉问题、行业部门问题,强调乡镇“属地管理”一点用也没有。既不能给人家解决问题,也没有相应的执法权。

有专家调研后发现,在现行的行政体制中,从省到地市到县的各种考核普遍使用“一票否决”,造成乡镇管理体制扭曲为压力型体制。“签责任状最多的乡镇足足签了50多份,最少的乡镇也有36份。这么多的责任状,乡镇领导根本记不清都涉及哪些名目,上面发什么责任状就签什么”。

18日,她在每周召开的例行新闻发布会上用了6分钟发表声明,反驳所谓新中关系“降温”的说法。“我之前说过,中国一直是我们高度重视且非常重要的伙伴国家。去年11月我曾与李克强总理会面,我知道中国也很重视与新西兰的关系。”

不少干部坦言,乡镇“属地管理”与职能部门“谁主管、谁负责”,本来是配角与主角的关系。从职能和权力来说,乡镇政府只能是配角,而职能部门应该是主角。若哪项工作乡镇政府配合不力应该承担责任,若监管不力则是行政执法部门的责任。但目前有些地方的环保局、国土局、安监局等职能单位,都是一个一个包袱往下扔,省市有什么重要的工作,县里职能部门就把任务下派到乡镇,职能部门成了“文件中转站”。从不落实“谁主管、谁负责”,出了问题百般推卸责任。上面千条线,下面一根针,最后担责的都是乡镇。

记者采访发现,个别部门把一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作,也打着下放权力的旗号,趁机下放到基层,美其名曰实行属地管理,实际上是把属地管理当作一个筐。造成的结果是涉事者无论事发何地,户籍所在地都难“幸免”。

属地管理,顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说,属地管理就是谁的地盘谁管理。

“属地管理、分级负责”就是原则上由事发地政府解决,事发地政府解决不了的,也可以由其上一级政府解决,下级政府不能将矛盾直接推给上级政府。

据统计,向刘贞坚买官的干部中,有副县级干部7人,县直部门一把手10人。巨野18个乡镇党委书记中,只有1人没给刘贞坚行贿送钱。

新华社南昌11月6日电(记者吴锺昊)为进一步降低企业经营成本,优化发展环境,江西省日前出台政策,要求各地全面清理偿还政府及其相关部门拖欠的工程款、物资采购款,明确置换债券资金优先安排偿还存量政府债务中对企业的欠款。

有被问责的乡镇干部辩解,领导就一句话:“难道不是在你的辖区吗?”

香港高等法院执业大律师马恩国称,这个很明显超越了集会自由的界限,到了一个刑事法律里面严重的刑事罪行,这种暂时所显示在媒体上所得到的事实,暴乱定罪的成数或几率会很高,也需要给他们一个警戒,给他们这个警戒是要让以后想要跟从他们的人有一个警惕,这是法律所能做到的。

据记者了解,目前我国的乡镇一般下辖几十个行政村,少则四五万人,多则七八万人。而机构改革后的乡镇,很多单位和部门都上收一级,原来乡镇七站八所实行双重管理,现在都实行了垂直管理,只有很少的几个服务中心负责财政税收、社会治安、安全生产、环境保护等工作。

当晚张明携夫人在中国驻欧盟使团举行招待会,欧盟教文委员瑙夫劳契奇、经济社会委员会主席达西斯以及欧洲理事会前主席范龙佩等齐聚会场,欢迎履职将近两月的张明。

张金练觉得:“职业农民要不断解决问题,并随着市场需求变化,不断提升农产品品质。”

“我最近又要去北京,接一名信访户。”江西省九江市一名镇委副书记对记者说,这名信访户的户籍虽然在九江,却早已到上海郊县安家多年。只因对居住地的一起交通事故自认为处理不公,时不时进京信访。“每次到北京接到人后,我们都不知该把他送到哪里去”。

警方初步调查,怀疑有人使用张妇的身份证,从其户口提取9万元现金,亦在她持有的另外两间银行户口转账47万元及752万元至一个怀疑本地银行户口。

“在群众眼里,乡镇政府就是万能的,什么都要负责。”陕西省榆林市一名镇长说,有的上级职能部门只强调自己部门的工作重要,把常规性工作变成突击性任务。乡镇在工作人数、人员编制并无明显增加情况下,工作任务陡然增加。乡镇就是权力无限小、责任无限大。有好处的事相关部门强调“谁主管、谁负责”,如农业开发项目、村村通工程、学校危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具补贴等,而涉及承担重大责任的事,则强调“属地管理”,乡镇往往一样也跑不掉。

1962年出生的赵某,是连云港某县文广局聘用人员,曾担任县文广局记者记通讯员近30年。2013年10月,被境外人员网上勾联策反。赵某通过向我党政机关内部关系人索要以及在当地县委文件分发室窃取等方式,半年内搜集并报送了我大量涉密内部期刊、文件资料。同时,赵某积极向我军事院校渗透,搜集报送多份军事报刊及军事报告,先后获取间谍活动经费74500元。经鉴定,其报送的情资中有秘密级文件11份。

经查,2015年底,罗启贵在东风村实施精准扶贫工作中,为照顾亲属,隐瞒其亲属李某不符合精准扶贫家庭收入要求的情况,并虚构相关资料,导致李某被评为人和乡东风村精准扶贫户,享受了相关政策待遇。2018年7月,罗启贵受到党内警告处分。

在朱恒源看来,如果中国企业要推全球化,就要相信互惠互利的商业决策是推动全球化的重要力量。特别是在全球化退潮的时候,中国和中国企业要扛起合作、共赢的全球化旗帜,而不是保护主义的旗帜。

一名因为环保问题被追责处分的副镇长告诉记者:“乡镇政府没有执法权,发现有企业排污后只能上报给职能部门,可职能部门下来后,下了张单子就走了。企业停厂几天又开始生产,我们就再报告,然后职能部门再来下单子。我们夹在中间,上级政府说我们不作为,企业骂我们多事,而最终还要接受属地管理失职追责的处分,让人有苦没处诉。”

有专家认为,对有问题的干部要区分问题的性质,给予相应问责固不可少,也应给予纠错的机会,形成问责、容错纠错和澄清有效协同的机制。“查实确需问责的,要分清责任的层次,是主体责任、管理责任还是其他责任,对因政策不明晰等导致的责任,应该划定容错空间,给予纠错的机会”。

3月1日,清河县娥二庄村一家羊绒衫洗衣作坊,左侧铁质圆筒状机器就是“洗衣机”,地上塑料桶内装着柔软剂。

有专家认为,现在基层属地管理变成责任属地,但权力并不属地,权力和责任不对等,很多基层干部感觉责任非常重,但是没有权力来完成上级所下达的任务。

“街道上的路灯被汽车剐倒后无人问津,市民向相关部门反映,得到的答复是属地管理,让市民向社区反映情况。而街道上的路灯既不是社区的产权,也不归社区管理。”面对记者,社区干部张女士一肚子苦水。

边巴扎西,男,藏族,1964年10月生,西藏洛扎人,1985年4月加入中国共产党,1988年7月参加工作,大学学历。

“现在除了信访属地管理外,国土、环保等也搞属地管理……但乡镇并不具备相应的权力,一旦出了问题,我们就要担责。”江苏省无锡市一名乡长告诉《法制日报》记者。

一名基层干部举例说,比如出现违建现象,乡镇要接受属地管理追责;有农民工在属地内的企业打工拿不到工钱,乡镇政府要担责;企业在属地施工出现安全事故,乡镇要被问责;从辖区贯穿的高速公路上发生事故,乡镇也要被问责。对于这些既不在权力范围内又八竿子打不着的单位,一旦出了事都要问属地管理的责,基层干部感到心里憋屈,又无处诉苦。

《和谐家园》前景以广西民族博物馆主楼为主体,广西12个世居民族同胞身着传统服饰载歌载舞,中景为花山岩画、风雨桥和龙脊梯田,远景为壮族干栏式建筑和起伏的山峦。《开放门户》前景表现了南宁国际会展中心、船舶及塔吊,中景为奔驰的高铁列车和友谊关,远景为南宁东盟商务区建筑群。《生态福地》前景为桂林象鼻山,中景为巴马命河,远景为层峦起伏的喀斯特地貌山峰。

“走得太突然。”李一昌说,还有不到一个月,就是父亲的106岁大寿,“连生日宴都订好了,国外的亲人也打算回来,都准备给他热闹热闹的。”

这名乡党委委员还说,属地管理被滥用,经常成为上级职能部门推卸责任的借口。如确属玩忽职守懈怠无为,基层工作人员被问责也是心服口服。但有些尽了全力的事情还“躺着中枪”,基层干部就不敢做不愿做了,甘于当甩手掌柜“混日子”。

一名受访干部说,有些领导和部门图方便,遇到问题不具体分析情况,而是简单地把事情按属地管理的原则推给乡镇街道,并限定期限完成,不然便要问责。滥用属地管理原则,不但增加基层工作负担,也会伤害基层工作的积极性,更会影响到政府部门的执行力。

昨日多名在重庆市各大公立医院就医的病人向新京报记者反映,医疗调价实施以来,有些医疗服务项目降价不少,但需要长期进行透析治疗的重症病人表示许多医疗服务项目呈“飙升”趋势,单次检查费用较调整前上涨了几百元。

“当前,在中国与包括菲律宾在内的有关方的共同努力下,南海局势正朝着积极的方向发展,有关各方正在为通过对话协商妥善处理南海问题而努力,这是地区绝大数国家的共同感受和期待。”陆慷说,“如果个别国家还有不切实际的幻想,最好趁早丢掉。”(完)

报道称,中国内地和香港为苹果公司提供组件的数量首次超过来自日本和美国国内的供应量。《日经亚洲评论》调查资料显示,苹果的日本伙伴地位在下降,已经落后于中国。

记者采访得知,一些地方为了应付上级或者平息舆论,往往会选择“多处分几个干部”。江西某县级市处理一起群体性事件时,本来已经有多个责任部门被追责,但市领导认为还不足以体现问责决心,问责范围还不够广,于是把本无直接关系的乡镇也列入了问责名单。

近几年来,很多人欣喜地发现,平常锁在深闺的一些职能部门,纷纷从各级机关大门走出来,深入基层为老百姓办事。老百姓不用舟车劳顿,达到了政府、社会和群众的三方满意。

这名乡长还说,除了“属地管理、分级负责”原则外,其实还有“谁主管、谁负责”原则。也就是说,在明确事项归哪一级政府负责后,主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。但现在一些职能部门往往不提“谁主管、谁负责”,每到关键节点,就会出现四个字——属地管理。

这条原则是在总结信访实践经验的基础上提出的,体现了把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽状态的要求。

在曹磊看来,苏宁48亿元人民币收购家乐福中国,突出其对于发展大快消品类的决心和野心。实际上,这并不是苏宁第一次出手。

一名职能部门的干部也认为,自家的婆姨自家管,自己的孩子自己抱。职能部门有自己的责任、权力和义务,履职尽责天经地义。而基层管好自己的一亩三分地,也是分内的事。如果把属地管理当个筐,什么都往里装,基层干部就会难以承受其重。如果不考虑属地的实际困难,就会失去属地管理真正的价值,达不到决策者的目的,难以打通最后一公里。

而陈楸帆直到以汕头文科第一名的成绩考入北大中文系,又读了北大艺术学院影视编导专业双学位,他也没有考虑过把写科幻作为谋生的职业。他在北大加入两个学姐创办的科幻协会,讨论科幻,看看科幻片,毕了业还是回到家乡进了企业,又回北京进入百度和谷歌中国,然后到一家智能产品公司任副总裁。

新华社北京8月31日电 题:理顺医疗纠纷有了“临床路径”——司法部、卫生健康委详解《医疗纠纷预防和处理条例》

但是,这里从不缺精神。一代代独龙江乡派出所人驻守在这里,甘于寂寞,不畏艰苦,戍卫边疆,服务人民。

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